進(jìn)入“十二五”以來(lái)，裝備制造業(yè)增速逐漸放緩，增速逐漸由持續(xù)多年的20%以上下滑至10%左右，與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施重心和行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)明顯地轉(zhuǎn)向了裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這一發(fā)展階段，行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的質(zhì)量效益不高、兩化融合程度不夠、勞動(dòng)力資源短缺和產(chǎn)品低端化等問(wèn)題更加突出?？v觀世界跟隨型發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)，在勞動(dòng)力成本上升，貿(mào)易摩擦增加，貨幣升值和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，紛紛采取應(yīng)對(duì)措施，其中非常重要的一條路徑是提升產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化水平。

  例如，上世紀(jì)70年代，日本制定了《振興特定電子工業(yè)及特定機(jī)械工業(yè)臨時(shí)措施法》，成立了自動(dòng)化推進(jìn)協(xié)會(huì)，以通產(chǎn)省為主積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)率和質(zhì)量控制。成立租賃公司，通過(guò)財(cái)政金融等手段，鼓勵(lì)數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人的大范圍應(yīng)用。又如，上世紀(jì)80年代，中國(guó)臺(tái)灣分別制定了《生產(chǎn)自動(dòng)化推行計(jì)劃》，《產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化計(jì)劃》。通過(guò)開(kāi)展自動(dòng)化運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)品質(zhì)量效益得到大幅提高。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)1993年的自動(dòng)化調(diào)查，新采用自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備的制造業(yè)企業(yè)平均不良品率下降了19.16%。從1986年到1991年，橡膠制品業(yè)和交通工具行業(yè)產(chǎn)值質(zhì)量指數(shù)提升了15%到30%。由于采用了自動(dòng)化使得這些國(guó)家和地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證了經(jīng)濟(jì)健康的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 

  本世紀(jì)前10年，中國(guó)擁有大量富裕勞動(dòng)力，低廉的勞動(dòng)力成本足以抵銷(xiāo)自動(dòng)化設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，由人力組成的大規(guī)模流水作業(yè)生產(chǎn)線成為制造業(yè)企業(yè)主要選擇的“技術(shù)范式”。一些在國(guó)外已經(jīng)具有很高自動(dòng)化水平的產(chǎn)業(yè)，如手機(jī)電池生產(chǎn)線，在中國(guó)被拆解成一道道手工工序，最終人力打敗了自動(dòng)化生產(chǎn)線，這種依靠勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的模式甚至延伸到汽車(chē)制造領(lǐng)域。但由于產(chǎn)品的特性和創(chuàng)新規(guī)律不同，像電子類(lèi)等模塊化特征強(qiáng)的產(chǎn)品，人工插接拼裝對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量影響不大，但像裝備制造業(yè)集成化特征強(qiáng)的產(chǎn)品，人工作業(yè)是無(wú)法保證產(chǎn)品的精度和質(zhì)量，這也是中國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期得不到提升的一個(gè)重要因素。自動(dòng)化水平低造成了我們的生產(chǎn)力量過(guò)多地分布在產(chǎn)業(yè)鏈簡(jiǎn)單組裝、加工領(lǐng)域，人口紅利優(yōu)勢(shì)反而在一定程度上制約了我們自動(dòng)化水平的提高，自動(dòng)化水平的落后又使得我們?cè)谝恍└叨搜b備的加工領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，本應(yīng)該螺旋上升的產(chǎn)業(yè)升級(jí)曲線卻似乎停滯不前，也正是由于這個(gè)原因，中國(guó)的自動(dòng)化發(fā)展延遲了十年。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)大中型企業(yè)整體自動(dòng)化程度低于臺(tái)灣1995年的水平，低于日本1990年的水平。據(jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)2008年調(diào)查，裝備制造企業(yè)研發(fā)與設(shè)計(jì)信息化達(dá)到84%，辦公自動(dòng)化(OA)普及率達(dá)到76%，ERP普及率近60%，但是生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化率只有13%，是各個(gè)模塊中最低的，這嚴(yán)重限制了生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)在信息化上的銜接。裝備制造業(yè)的企業(yè)普遍存在現(xiàn)代化裝備基礎(chǔ)薄弱，設(shè)計(jì)、工藝、制造、管理等知識(shí)經(jīng)驗(yàn)沉淀不足，現(xiàn)代研發(fā)、生產(chǎn)、管理的裝備化還未實(shí)現(xiàn)。流程管理的理念文化缺失，流程動(dòng)態(tài)信息難以采集，流程的固化都較難實(shí)現(xiàn)，更勿論規(guī)范化和優(yōu)化重組。 

  從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品形態(tài)看，中國(guó)似乎已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，甚至有人稱(chēng)其正從后工業(yè)化時(shí)代向知識(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代過(guò)渡的階段。但從生產(chǎn)工具的自動(dòng)化水平和自主創(chuàng)新能力標(biāo)準(zhǔn)判斷，中國(guó)的工業(yè)化還處在中前期，離知識(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代還有很大差距。巨人的另外一只腳遲遲沒(méi)有跨過(guò)門(mén)檻，這主要體現(xiàn)在生產(chǎn)工具的自動(dòng)化水平低，一些工廠生產(chǎn)設(shè)備還處于人工操作，產(chǎn)品質(zhì)量處于人工檢測(cè)、設(shè)備狀態(tài)處于人工統(tǒng)計(jì)的狀態(tài)。全行業(yè)正處在向單機(jī)自動(dòng)化，單元自動(dòng)化發(fā)展過(guò)程，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到自動(dòng)化工廠階段。西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化階段的積累，從單機(jī)自動(dòng)化到單元自動(dòng)化再到無(wú)人工廠，自然進(jìn)入到信息化時(shí)代，階段進(jìn)步是生產(chǎn)工具自動(dòng)化不間斷升級(jí)的結(jié)果。而我國(guó)在工業(yè)化還未完成的情況下，希望通過(guò)信息技術(shù)帶動(dòng)，跨越自動(dòng)化階段，從機(jī)械化直接進(jìn)入智能化階段遇到了很多不可克服的困難。因此我們說(shuō)，自動(dòng)化是兩化融合的橋梁和必經(jīng)之路，是兩化融合的基石，沒(méi)有生產(chǎn)工具的自動(dòng)化就不可能進(jìn)入到兩化融合的新階段。 

  長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在信息化方面投入了大量的財(cái)力，物力，不論是軟件技術(shù)的開(kāi)發(fā)還是購(gòu)買(mǎi)，使我國(guó)的信息化水平有了較大幅度的提升。如在計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)領(lǐng)域、財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域都取得了很好的成績(jī)，但由于生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化中，在數(shù)據(jù)采集、過(guò)程管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可以和信息化契合的程度，似乎我們可以得到這樣一個(gè)結(jié)論，兩化融合的瓶頸因素不是在信息化方面，而是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到與信息化可以融合的程度。 

  在未來(lái)的幾年內(nèi)，中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)兩化深度融合，必須抓住提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化水平這個(gè)關(guān)鍵因素，在產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)過(guò)程中，從工藝規(guī)劃、工時(shí)分析、工位布局、生產(chǎn)線行為分析、物流性能分析、焊接管理、工程圖解、產(chǎn)品配置管理、產(chǎn)品變更管理、工程成本分析等開(kāi)展自動(dòng)化研究。下大功夫提升自動(dòng)化領(lǐng)域的技術(shù)水平和適用于中國(guó)產(chǎn)業(yè)特色的服務(wù)能力，大力開(kāi)展自動(dòng)化產(chǎn)品應(yīng)用和普及計(jì)劃，通過(guò)財(cái)政稅收金融等政策引導(dǎo)和支持自動(dòng)化應(yīng)用發(fā)展。